关于我国城市经济发展战略问题的讨论综述（论文）

    近年来,理论界对我国城市经济发展战略问题进行了深入的研究,发表了大量论文和专著。现将研究讨论中所涉及的几个主要问题综述如下。

                            (一)关于城市经济结构和发展战略

    一、什么是城市经济结构?

    有的认为,城市经济结构,就是指城市经济的构成、特点、性质和规模。它由工业结构和基础结构两部分组成。

    有的认为,城市经济结构由工业结构、产品结构、技术结构、组织结构、基础结构、服务结构六个方面组成。

    关于工业结构,有的认为可分若干类型:1、按工业主导部类，分为重型、轻型和重轻平型；2、按劳动对象性质，分为加工型和资源开发型；3、按部门综合程度，分为综合型和单一型；4、按城市经济功能，分为外贸型和内销型；5、按产品加工程度，分为粗放型和集约型。

    关于基础结构,有的认为可分三种类型:1、生产性基础结构；2、社会性基础结构；3、制度性基础结构。

    二、什么是城市经济发展战略？

    有的认为，城市经济发展战略是指城市在长远发展中带有全局性的总方向、总目标、总方针、主攻方向和力量部署。包括城市经济发展的战略地位、战略目标、战略重点、战略措施和步骤等等。

    有的认为，城市经济发展战略，包括四个方面的内容：1、战略指导思想，主要掌握全面性、区域性、特殊性、综合性四个原则；2、战略目标，在保证落实国家总战略目标的基础上，多做贡献；3、战略重点，从薄弱环节入手，发挥自己的优势；4、长期计划与中短期计划相结合。

    有的认为，我囯城市经济发展战略应当是：把城市发展规划和国家、区域发展规划结合起来，建立以大中城市为基础的各具特色的经济中心，形成城乡之间和地区之间的经济网络，促进城乡经济社会文化的协调发展。

    三、怎样制定城市经济发展战略？

    有的认为，应考虑四个因素：1、要看城市的性质；2、要看资源条件；3、要看技术条件；4、要看地理位置条件。

    有的认为，应从研究城市生产布局入手。因为城市的发展要以社会经济发展为基础，而社会经济发展又以社会生产的发展为基础，因此，在一定的生产方式下，社会生产的基点是社会的生产布局。

    有的认为，应处理好五个关系：1、城市与区域的关系；2、城市与农村的关系；3、城市内部生产与建设的关系；4、城市与城市的关系；5、城市发展与城市研究的关系。

    有的认为，应解决三个问题：1、必须使宏观经济与微观经济統一起来，发挥中心城市中观经济管理的枢纽作用；2、必须按专业化联合化原则组织生产；3、必须使局部经济合理与全局经济合理統一起来。

    有的认为，应做到四个协调：1、城市发展规划与工业发展规划互相协调，使工业布局、规模、结构与城市布局、规模、结构相适应。2、城市经济结构与人口结构互相协调，把人口发展列为经济发展的重要方面。3、卫星城建设与中心城市建设互相协调，大城市过分集中的人口和工业，要有计划地向卫星城疏导，防止大城市盲目膨胀。

    国务院最近指出，发展城市经济必须搞好城市经济改革，改革普遍存在的“吃大锅饭”的弊病。城市改革的步子要加快，要从解决囯家与企业、企业与职工的关系入手，把适合当前情况的各项改革措施配起套来，同步进行。

                           （二）关于中心城市和经济区域

    一、中心城市和经济区域的含义是什么？

    关于中心城市的含义，有的认为，中心城市就是在全国或地区可以称作经济中心的少数大城市。持这种观点的被称为“窄派”。也有的认为，凡是城市，包括、大、中、小城市，都是经济中心，因此都是中心城市。持这种观点的被称为“宽派”。

    关于经济区域的含义，也有不同解释。有的认为，经济区域是以一定规模的城市为中心，通过经济辐射和经济吸引，与周围经济联系紧密的地区共同形成的区域。经济区域按类型可分为综合经济区和部门经济区。也有的认为，经济区域就是在综合这个区域的生态系统、经济系统、社会系统的基础上，所形成的一种最佳整体结构；是从各自发展、分散经营的经济体系，逐步走向组成一个既有统一规划又有合理分工的经济联合体。这个经济联合体既不是一种人为的区域，也不完全是具有天然缘连的地区集合。

    二、为什么要发挥城市在组织经济方面的作用？

    有的认为，这是由城市的地位决定的：1、城市是造就技术人才的主要基地；2、是提供建设资金的主要源泉；3、是提

供技术装备的重要基地；4、是组织商品流通的交易中心；5、是对外经济往来的最佳场所；6、是开发农村经济的重要桥梁；7、是社会主义国家实现其经济职能的一种好形式。

    有的认为，城市管理经济有八条好处：1、有利于减少管理层次；2、有利于原料和能源的调剂使用；3、有利于就近就地组织协作配套和工业改组联合；4、有利于综合利用资源和环境保护；5、有利于企业生产和生活统一安排；6、有利于技术和人员的交流；7、有利于带动经济联系区和周围城镇的发展；8、有利于支援农业，缩小城乡差别。

    有的认为，以城市组织经济，是为了打破条条块块的分割和封锁，按照经济合理原则，发展城乡经济联系，提高经济效益。

    有的认为，发挥城市作用是为了用经济手段管理经济，破除过去单纯用行政手段管理经济的旧框框，是经济体制上的重要改革。

    三、以城市为中心的经济区域有哪些特点？

    有的认为有四个特点：1、它以工商业发达的大中城市为依托，与中小城市和广大农村相联系；2、它不受行政区划的限制，而按经济自然联系组成；3、它以取得最好经济效益为原则，开展经济活动；4、各经济中心可以互相交织、互相联结，形成灵活的有机体。

    有的认为有三个特点：1、以城市为中心，但又不受城市行政区划的限制；2、每个经济区域各具特色，互相渗透；3、每个经济区域都是全国“一盘棋”上的“棋子”，形成全囯统一市场。

    四、我国的经济区怎样划分？

    有的认为，全囯经济区应分为大中小三级：1、以少数特大城市为中心联系附近城市，形成大经济区；2、以若干大城市为中心联系附近城乡，形成中经济区；3、以若干中小城市为中心联系附近小城镇和农村，形成小经济区。

    有的认为，全囯经济区应是“金字塔”形：全囯十几个大城市是塔尖；几十个中等城市是塔身；几百个小城镇是塔底。毎个经济区又都有自己的塔尖、塔身和塔底。

    五、怎样发挥中心城市在经济区域的作用？

    有的提出四条意见：1、以中心城市为主，统筹规划和组织专业化协作和泾济联合；2、以城市为中心，组织统一的开放的商业流通网络；3、搞好中心城市基础建设，加強综合服务的职能；4、对现行管理体制相应地进行改革。

    有的提出十条措施：1、多数企业应归城市管理；2、改进计划管理体制；3、改革物资管理；4、改革商业体制；5、改革财政体制；6、要给中心城市一定权力；7、加強横向联合；8、搞好“三废”治理；9、搞好旧城改造；10、发挥文化科技中心作用。

    有的提出四条措施：1、大力发展对外贸易、引进技术和加工出口；2、重视内含扩大再生产；3、发展商业服务业；4、做好综合服务中心工作。

    有的提出三个步骤：第一，实行利改税，割断部门、地区与企业的经济利益联系。第二，对企业隶属关系采取逐步简化的方针，先把省属企业下放给中心城市管理。第三，中心城市要适应新体制的需要，探索新的经营管理形式和方法。为此，要加強经济信息系统、经济调节系统、经济检查系统和对外经济联系系统的功能。

                          （三）关于沿海中心城市和“东西对话”

    一、沿海城市在囯民经济中处于什么地位？

    有的认为，沿海城市是内外经济交往的“门户”和“窗口”，处于重要地位：1、濒海靠陆，交通便利，四通八达；2、接近消费地，流通渠道多，内外贸易发迏；3、生产水平高，生产能力強；4、文教科技力量雄厚。

    有的认为，沿海城市是全国工业科技文化的荟萃之地，是内外经济交流的枢纽，是经济建设的基地。

    有的认为，沿海城市是我囯社会主义现代化建设的根据地，依靠这个基地出资金、出人才、出经验，向大西北进军，把中国开发出来。

    国务院最近指出，沿海城市工业基础比较好，科学技术力量比较強，开展对外经济技术交流的经验比较多，应该更充分地发挥自己的优势，为迎接新的技术革命和振兴我国经济做出更大的贡献。我国沿海十四个城市开放后，和四个经济特区联成一线，形成我囯对外开放的前沿地带。这样，既可以加快这些地区经济的发展，又可以在吸收先进技术、推广科学管理经验、传递经济信息、培养输送人才等方面，支援和带动内地，促进我囯社会主义现代化建设事业的发展。

    二、“东西对话”的含义是什么？

    有的认为，我国经济按发达程度，可分为沿海、内地、边远三个经济地带。所谓“东西对话”，就是指东部沿海与西部内地和边远地带的经济协作。

    有的认为，我国经济从东到西经济发展不平衡，总的来说，东部发达，西部大部分比较落后。“东西对话”就是指东部与西部的经济协作。

    三、怎样发挥沿海中心城市的作用？

    有的认为，沿海城市的经济发展总战略应当是：根据国民经济发展总战略和沿海城市的特点，在自力更生和对外开放、对内搞活的方针指引下，把国际和国内两个市场、两种资源相结合，加速实现沿海城市的现代化，带动整个国民经济的现代化。

    有的提出七条意见：1、要有统一的长远规划，经济发展速度必须高于全国平均速度；2、要分两步走，十年准备，十年振兴；3、与邻近地区联系起来，共同发展；4、发挥中央和地方两个积极性；5、预防和治理“三废”；6、防止“一刀切”和地方主义倾向；7、控制人口増长。

    有的提出需要解决的七个问题：1、针对企业管理多头领导问题，要把地方企业由所在城市管理起来；2、针对企业管理分散等状况，要利用城市推动联合；3、针对外贸不能自主的问题，要扩大外贸权限；4、针对科技与生产结合不紧的状况，要改革科技管理体制；5、针对金融体制上的矛盾，要建立相应的管理中心；6、针对经济结构不合理问题，要加強计划管理；7针对组织经济的要求，要建立相应的管理协调机构。

    有的提出，要发挥沿海城市的综合经济功能，充分合理地发挥其各种优势，带动其它地区的经济，为整个国民经济发展做出最大贡献。

    四、怎样促进“东西对话”？

    有的认为，沿海建设与内地建设二者要结合起来考虑，统筹兼顾，共同发展。

    有的认为，“东西对话”应从两方面着手：1、把现在实际存在的产供销之间的关系，用经济合同的形式固定下来；2、按行业有领导有计划地组织联合。

    有的认为，“东西对话”应抓四项工作：1、经济协作的形式和范围应向更高更广发展；2、要加強技术开发；3、搞好商业与工农业的联合；4、组织交通运输网络，促进横向经济联系。

    综上所述，对于我国城市经济发展战略的研究和讨论，意义是非常深远的。正如陈雷省长在城市和县镇经济研究座谈会上的讲话中所指出的，研究城市经济发展战略，是领导好城市经济建设的需要，是实现本世纪末经济发展战略目标的需要，是建设具有中国特色的社会主义的需要。为此，必须做到：1、要把眼光放远，把城市的发展同全国、全世界的全局发展联系起来；2、要把脚跟站稳，立足于本城市的特点；3、要把力气用在实处，紧紧围绕提高经济效益；4、要把周围毗邻地区联系起来考虑，不要孤立地就城市抓城市。

    主要参考资料：

    1、李铁映：《城市发展是个重大战略问题》，《辽宁大学学报》1983年第2期。

    2、林真：《全国城市发展学术思想讨论会简介》，《自然辩证法通讯》1983年第2期。

    3、编辑部：《第二次全国中心城市经济问题讨论会》，《城镇经济研究》1984年第1期。

    4、程必定：《中等城市生产布局问题初探》，《经济研究参考资料》1984年第42期。

    5、刘维新、刘増录：《第二次全国中心城市经济问题讨论会观点综述，》，《经济研究参考资料》1984年第65期。

    6、林凌：《关于中心城市改革的几个问题》，《财贸经济》1984年第1期。

    （此文发表于1984、9、15 社会科学动态第九期，哈尔滨，署名王振岳聂鸣；并转载于1985、2、26 中国工业经济(原工业经济管理丛刋)第二期，北京，署名王振岳聂鸣。获党校优秀科研成果二等奖。）