《人口原理概论》第20章 人口规划

    一、人口规划的内容和分类

    （一）人口规划的涵义

    人口规划是在对现有人口进行调查研究和人口预测的基础上，结合经济发展的实际需要而制订的一定时期内人口发展的具体计划。它是一个国家人口发展政策的具体体现，是贯彻落实国家人口政策的有力工具。

    （二）人口规划的内容

    人口规划的内容，包括人口再生产的各个方面，即人口总数规划、人口出生率规划、人口自然增长率规划等。

    1、人口总数规划。这是人口规划的基本指标规划，所谓控制人口增长，就是要控制人口总数的增

长。人口总数规划是国民经济各项规划和计划的基础和出发点。无论是生产计划、流通计划，还是分配

计划、消费计划，都要以人口总数作为依据，从社会人口的总需求出发。离开对人口总数的规划，一切其它规划或计划都不可能得到真正落实。

    2、人口出生率和人口出生数规划。人口总数是由人口出生数和人口死亡数决定的，在人口死亡率大体稳定的情况下，人口总数主要取决于人口出生率和人口出生数。要控制人口总数的增长，必须重点控制人口出生率和人口出生数。因此，制定人口出生率和人口出生数规划，是制定人口规划的重要内容。

    3、人口自然增长率规划。人口自然增长率的高低，对国民经济的发展和各部门平衡关系极大。这是因为，人口自然增长率上升，人口总数就会扩大，社会总供给与社会总需求比例就要发生变化。因此，人口自然增长率规划，也是人口规划和国民经济规划的重要内容。

    （三）人口规划的意义

    1、制定人口规划是制定国民经济发展战略的重要依据。人，作为生产者，需要就业，需要有劳动收入；人，作为消费者，需要衣、食、住、行，需要相应的消费品和生活设施。因此，人口规划不仅与生产领域各部门的规划有密切关系，而且与流通领域、分配领域、消费领域各部门的规划有密切关系。

    2、制定人口规划是搞好计划生育工作的重要依据。有了一定时期内人口发展的总规划，就可以制定各项具体的政策，就可以有目标地实施计划生育的各项措施。

    3、制定人口规划是各级政府进行工作的重要依据。毛泽东指出：“我们做计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘记这一点。”（《毛泽东选集》第五卷第387页）各级政府的一切决策，都要从我国人口多这一基本国情出发，要全心全意为全中国人民服务，要顾全11亿人口这个大局，要处理好各地区、各部门的经济利益关系，安排好人民生活。所有这些，都离不开人口规划的制定和贯彻。因此，经常地制定一段时期的人口规划，对于搞好各级政府的工作有很重要的意义。

    （四）人口规划的分类

    1、按时间分，人口规划可分为短期规划、中期规划、长期规划三种类型。短期规划一般是指年度人口规划，中期规划一般是指五年人口规划，长期规划一般是指十年左右人口规划.人口的短期规划和中期规划也叫人口计划，它们与国民经济当年计划和五年计划相适应，并作为国民经济计划的重要内容。人口的长期规划也叫人口发展战略，它与国民经济发展战略相适应，并作为国民经济发展战略的重要内

容。

    2、按范围分，人口规划可分为全国人口规划、地区人口规划、基层人口规划三种类型。全国人口规划是整个国家在一定时期内的人口发展计划，是编制国民经济计划的重要内容。地区人口规划就是各省、市、区、县人口发展计划，它是根据全国人口规划制定的目标，并结合本地区情况制定的。基层人口规划是指城乡企业、事业、村镇、街道等基层单位的人口发展计划，它是根据全国和地区人口规划制定的目标，并结合本地区情况制定的。

    3、按性质分，人口规划可分为综合人口规划、专项人口规划。综合人口规划就是对人口各方面进行系统的全面的规划，即包括人口出生率、死亡率、自然增长率、人口总数、人口年龄性别构成、人口城乡分布、人口婚姻和家庭等各个方面的总体规划，这是一项很复杂的工作，不容易经常制定。而比较多的是人口专项规划，如人口出生率或人口文化构成规划。有时只对人口总数进行单项规划，如本世纪末人口控制在12亿内的规划。

    二、制定人口规划的原则

    （一）以马克思主义为指南

    制定人口规划是一项严肃的任务，必须有科学的人口理论为指导。马克思主义是我国革命和建设的指导思想，也同样是我国人口工作的理论指南。马克思主义人口理论是我们制定人口规划的理论依据，要做好人口规划工作，就必须坚持两种生产一起抓和有计划控制人口增长的理论，使我国的人口规划真正成为符合客观规律和我国国情的科学规划。

    （二）从实际国情出发

    不同的国情，不同的人口政策，所制定的人口规划也各不相同。有的国家地广人稀，劳动力不足，实行鼓励生育和增加人口的政策，那么人口规划必然是千方百计提高人口出生率和自然增长率。而我国地少人多，劳动力过剩，就业比较困难，人均生产力水平和生活水平都比较低，因此，我们制定人口规划，就必须是千方百计降低人口出生率和自然增长率。从另一方面看，人口再生产是一个连续不断的过程。当前的人口状况，是过去数十年人口变动的结果，同时又是未来人口变动的影响因素。只有全面地了解和掌握过去人口变动情况和变动的原因，才能明白当前人口的实际状况，找出当代人口发展的规律性，并预测未来人口发展的趋势。如果不做一番扎实的工作，只凭主观想象去制定人口规划，是一定要失败的。因此，制定人口规划，必须坚持深入实际、调查研究、实事求是的原则。

    （三）坚持民主集中制

    人口规划是国家的事，也是人民的事；是各级政府的事，也是各基层企业和村镇单位的事。因此，必须坚持上下结合的原则。要统一领导，分级管理，分级负责。国家人口规划指导地方和基层人口规划，地方和基层人口规划又为国家人口规划的制定提供依据。经过几上几下，使各级人口规划既相互协调，又各具特色，形成一个既统一又灵活的人口规划体系。具体来说，有如下三点：

    1、上下结合制定全国人口规划。全国人口规划是由国家制定的，国家在对人口状况进行实际调查研究的基础上，提出今后人口发展的初步意见；然后，将人口发展的初步意见发给各地区和各部门，发动群众广泛讨论；各地区和各部门将对国家关于人口发展的初步意见的讨论情况和修改意见逐级上报；国家在认真考虑和综合各方面意见之后，制定出切实可行的全国人口规划，作为国家计划任务下达到各省、直辖市、自治区以及各地、市、县。

    2、上下结合制定地区人口规划。地区人口规划是连结全国人口规划和基层人口规划的中间环节。各地区要根据国家下达的人口指标，参照本地区推广计划生育工作情况、人口发展状况及人口发展趋势预测，初步制定规划期间内本地区的人口出生率、死亡率、自然增长率、净增率等指标，下达到基层。基层单位在充分发动群众进行讨论和具体落实的基础上，提出本单位的人口规划指标，逐级上报。地区认真研究审核各基层单位的人口规划意见后加以汇总，结合国家下达的计划任务仔细研究，制定出既符合国家要求，又切合本地实际的人口规划。

    3、上下结合制定基层人口规划。基层人口规划是直接涉及千家万户的人口规划。要制定基层人口规划，基层单位必须根据上级机关下达的人口规划指标，对群众进行宣传和发动工作，做好调查研究。在此基础上，根据本单位育龄妇女数和年龄构成以及其它具体情况，反复进行综合平衡。然后将规划指标落实到户到人，从而制定出切实可行的基层人口规划，报送上级机关。

    由此可见，人口规划的偏制过程，实际上是一个广泛宣传动员教育广大干部和群众的过程。只有广泛发动群众，搞好上下结合，实行民主集中制，调动各方面的积极性，处理好各方面的关系，才能制定出既符合国家的方针政策、又适合本地实际情况的人口规划。

    （四）长期规划与短期规划相结合

    人口长期规划，特别是20年以上的人口发展战略，是对人口未来趋势的远景规划，是一种理想目标的希望规划。有了人口长期规划，就可以分阶段地安排实现这个规划的具体步骤。有了人口总体方向，就可以增强自觉性，克服盲目性；就可以增强政策的连续性，克服忽冷忽热的弊病。因此，人口长期规划是不可缺少的。同时，人口短期规划也是十分重要的。因为长期规划必须通过短期规划才能得到具体落实，没有短期规划，长期规划就有可能落空。可见，长期规划是短期规划的依据和方向，短期规划是

长期规划在不同时期的具体化，是实现长期规划的具体保证。二者是互相依赖，相辅相成的，只有把二者紧密结合起来，才能制定好人口规划。

    （五）人口规划与经济规划相适应

    国民经济是一个统一的整体，它的各部分之间都是互相影响、互为条件、不可分割的。制定人口规划，必须和生产、流通、分配、消费等环节的经济发展规划相适应。当国民经济发展水平较低，社会总供给大大低于社会总需求的情况下，人口规划必须以控制人口增长为主要宗旨。当科学技术不断提高，人口素质不适应现代化大生产需要的情况下，人口规划必须将提高人口素质作为重要内容。具体来说，人口规划中的人口总数、人口出生率、人口自然增长率等基本指标，必须适应消费品数量、学校建设规模、居民住宅面积、医疗卫生条件等各项任务指标，使人口与经济在发展速度和结构比例上都实现综合平衡。

    三、基层年度人口规划的编制

    基层年度人口规划，包括出生人数规划、死亡人数规划、人口总数规划、人口自然增长率规划等。

    （一）出生人数规划

    出生人数规划的编制，大体上要经过以下五步进行：

    1、摸清规划期育龄妇女底数

    假设某基层单位1985年生育对象情况如下：（1）无孩育龄妇女200人，其中患不孕症的10人；（2）一孩育龄妇女100人，其中90人己领取独生子女证，不再生育；（3）己到结婚年龄的未婚女青年300人，预计1984年4月至1985年3月末期间结婚的有51人。

    2、掌握本单位婚育情况参数

    据本单位计划生育部门掌握，本单位职工结婚和生育情况可归纳以下数据：（1）每年1-3月底新婚人数，约占全年结婚总数的2/3；4-12月新婚人数，约占全年结婚总数的1/3；（2）当年结婚当年生育的人数，约占20%；结婚第二生育的人数，约占50%；（3）无孩育龄妇女生育率，约为70%；（4）一孩育龄妇女生育率，约为90%。

    3、运用标准生育率进行预测

    标准生育率可分为四种生育率，即零胎妇女生育率、一胎妇女生育率、规划前一年4-12月新婚妇女生育率、规划年度1-3月新婚妇女生育率。以这四种生育率计算各项人口出生数：

    （1）无孩育龄妇女生育数 = （200-10） × 70% = 133人

    （2）一孩育龄妇女生育数 = （200-90） × 90% = 9人

    （3）上年4-12月新婚妇女生育数 = （51 × 1/3 ）× 50% = 9人

    （4）本年1-4月新婚妇女生育数 = （51 ×2/3 ）× 20% = 7人

    4、按照政策调整预测结果

    按标准生育率预测的出生人数，虽然能较为确切地反映该单位的结婚生育状况，但是，它与将来的实际情况可能还会有出入。假设该单位通过进一步宣传计划生育政策，以上数目又发生部分变化：

    （1）无孩育龄妇女主动推迟生育的有10人。减少生育数 = 10 × 70% = 7人

    （2）一孩按政策允许生第二胎的10人中，有5人已领取独生子女证，不再生育。减少生育数 = 5 × 90% = 5人

    5、制定1985年人口规划方案

    （1）无孩育龄妇女生育数 = 133 - 7 = 126人

    （2）一孩育龄妇女生育数 = 9 - 5 = 4人

    （3）新婚妇女生育数 = 9 + 7 = 16人

    （4）该基层单位计划出生人数 = 126 + 4 + 16 = 146人

    （二）死亡人数规划

    基层单位制定人口规划时，预测死亡人数的方法，一般是按总死亡率进行推算。对于一个基层单位来说，总死亡率有时可能受某些具体因素影响而变动较大。例如，发生火灾、车祸等事故，短期内死亡人数较多。但是，从一个地区来看，总死亡率一般是比较稳定的。因此，基层单位在编制人口死亡规划时，一般采用所在地区总死亡率。

    假设：某基层单位1985年初人口总数为10000人，该单位所在地区近几年人口死亡率一般为6‰。那么，该单位1985年规划死亡人数  = 10000 × 6 = 60人

    用地区总死亡率推算和规划死亡人数，所需资料较少，计算方便，应用较广。此种方法的好处是，可以消除人口年龄构成变动对死亡率的影响。其计算公式如下：

    （1）某年龄全年死亡人数 = 该年龄人数  × 该年龄死亡率

    （2）基层单位全年总死亡人数  = 各年龄死亡人数之和

    （三）人口总数规划

      人口总数规划是人口规划的重要内容，规划人口总数大体经过以下两个步骤：

    1、掌握人口自然变动数据

    根据以上分析得知某基层单位人口自然变动数据为：（1）1985年初人口总数为10000人；（2）1985年计划出生人数146人；（3）1985年规划死亡人数60人。

    2、制定1985年人口总数规划指标

    1985年人口总数，等于年初人口总数加1985年内出生人数，再减去1985年内死亡人数，即得出1985年末人口总数。

    1985年末人口总数 = 10000 + 146 - 60 = 10086人

    （四）人口自然增长规划

    1、计算1985年内人口自然增长数：人口自然增长数 = 146 - 60 = 86人

    2、计算1985年内平均人口数：平均人口数 = （10000 + 10086）÷ 2  = 10043人

    3、计算1985年人口自然增长率：人口自然增长率 = 86 ÷ 10043= 8、5 ‰

    四、地区人口长期规划的编制

    编制地区人口长期规划，既要考虑全国人口长期规划的要求，又要考虑基层人口规划草案的情况，它是一个承上启下的关键性人口规划。地区人口长期规划包括地区人口出生规划、人口死亡规划、人口自然增长规划。其中，最重要也最复杂的是人口出生规划，而人口出生规划又是在人口出生预测的基础上进行的。因此，编制地区人口长期规划，必须参照该地区人口预测的结果，同时依据计划生育工作的要求，对人口预测的结果进行调整。如果出生人数是用实际生育率法测得，就应当考虑未来各年可能发生的变化，根据人口政策，对二胎和多胎生育进行严格控制。下面重点分析人口出生规划：

    （一）计算平均孩次

    根据地区的实际情况，确定出生基数为2，即平均每个妇女终生生育2胎，在少数民族地区可适当高一些。在此基础上计算平均孩次。

    平均孩次 = （活产婴儿胎次顺序  × 相应顺序活产婴儿数）之和 ÷ 全部活产婴儿数

    例如，某地1984年育龄妇女的生育状况如下：第一胎活产婴儿数为350人，第二活产婴儿数为500人，第三胎活产婴儿数为150人。那么，可计算：

    平均孩次 = （1×350 + 2 × 500  + 3 × 150）÷ （350 + 500  + 150） = 1、8

    （二）调整出生人数

    平均孩次确定后，进一步计算未来各年的调整出生人数。

    调整出生人数 = 按出生基数2胎计算的出生人数 × 平均孩次 ÷ 调整基数的生育胎数。

    例如，某地区1984年按调整2胎测算的出生人数为2190人，当年的平均孩次为1、8，其调整出生人数为：

    调整出生人数 = 2190 × 1、8 ÷ 2 = 1971人

    根据这种方法，可依次测算出1985、1986、1987、1988、19859各年的人口出生规划，如下表（表20-1）：

              表 20-1       人口出生测算表

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    项   目          1984       1985      1986      1987       1988       1989

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       按2胎出生数             2190       3240      2240      1776      3122       2980

    一胎率  %     30      50   60        70        80         85

    二胎率  %     60      45        40        30        20         15

    三胎率  %     10         5         0        0     0          0

    平均孩次            1、8      1、55     1、4      1、3      1、2       1、15

    规划出生数        1971      2511      1568      1804      1837       1714

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    上表说明，该地区人口出生的趋势是：一胎率逐步提高，二胎率逐步下降，三胎率大幅度下降直至为零。因此，平均孩次逐步下降，由原来的1、8下降为1、15。

    （三）人口总数规划结果

    在出生人数规划基础上，加上每年的年初人口总数，减去每年的死亡人数，最后就可以得到每年的人口总数规划结果。

    五、人口规划执行情况的检查

    编制人口规划，只是一个时期的计划生育工作的开始，人口规划能否得到贯彻执行，还必须做好规划执行情况的检查工作。检查的内容，主要有人口自然增长率、出生率、出生人数等指标。检查的方法，主要是用实际完成数与规划指标进行对比。其公式是：

    人口规划完成情况指标 = 实际指标数值 - 规划指标数值

    本年与去年同期比较 = 本年实际指标数值 - 去年实际指标数值

   详见下面某地区1985年人口规划执行情况表（表20-2）：

                     表20-2     某地区1985年人口规划执行情况

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       项          目          去年计划     去年实际     本年实际     计划完成     与去年比

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       人口自然增长率‰          10     9、5       9、71      -0、29 -0、21

    人口增长数              508106  493008 503628 -4478      10620

    人口出生率‰           17     18     16、07 -0、98 -1、93

    人口出生数               803779 913997 816388 -47391 -97609

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    上表说明，该地区人口规划执行情况良好。首先，计划完成情况比较好，人口自然增长率比计划下降0、29‰，人口增长数比计划下降4478人，人口出生率比计划下降0、98‰，人口出生数比计划下降共47391人。本年与去年比较，出生率和出生人数是下降趋势。人口自然增长率、人口增长数略有上升，其原因是多方面的。可能受人口年龄构成影响，也可能是计划生育工作不力造成的，应当具体分析原因，妥善解决。  

    （此专著出版于1990、9、25 黑龙江人民出版社，主编王振岳、聂鸣、石永利。获佳木斯市委党校优秀科研成果一等奖，获佳木斯市优秀科研成果二等奖，获黑龙江省党干校系统优秀科研成果三等奖，获中国人口学会优秀科研成果佳作奖，获佳木斯市委宣传部市文联市社联市图书馆优秀科研成果奖。）