《人口原理概论》第6章 人口城市化下

    三、中国人口城市化

    中国是世界上人口城市化水平最低的国家之一，推进中国人口城市化，是我们这一代以及下几代人为之奋斗的宏伟事业，必须从理论上提高认识，在实践中摸索经验。

    （一）人口城市化对人口最优化的重要意义

    人口最优化，是指一个国家或地区的人口在数量上、质量上、结构上都与社会物质资料生产相适应，都达到最完善、最优良的程度。不同的时代、不同的国家，人口最优化的标准也各不相同。在目前我国的具体条件下，人口最优化的具体标准大致为：（一）实现低出生率；（二）实现低死亡率；（三）实现低自然增长率；（四）实现高寿命；（五）实现高智力；（六）实现高就业；（七）实现人口数量、人口质量、人口素质、人口结构的各自合理化和综合合理化。

    实现人口最优化，要求我们做好经济的、科技的、卫生保健的等多方面的工作，采取多方面的措施。而实现人口城市化，则是一系列措施中的带根本性的重要措施。这一点，不仅为发达国家已经实现的城市化实践所证明，而且为我国正在进行的城市化实践所证明。

    1、人口城市化有利于人口出生率的优化。据统计，从1950年到1981年这32年中，我国人口平均年出生率，城镇为0、36%，农村为0、56%。其中，50年代，城镇约为0、55%，农村约为0、65%；60年代，城镇约为0、35%，农村约为0、65%；70年代，城镇约为0、25%，农村约为0、5%；70年代后期和80年代初，城镇约为0、15%，农村约为0、3%。

    2、人口城市化有利于人口死亡率的优化。  据1954年到1984年30年不完全统计，我国人口年平均死亡率，城市约为0、6%，农村约为0、76%；婴儿死亡率，据1982年统计，北京、天津和上海三大城市分别为1、488%，1、793%和1、711%；而与它们相近的河北、江苏两省分别为1、943%和2、913%。更有甚者，城市化水平最低的青海和新疆两省，婴儿死亡率达到8、392%和10、8%。

    3、人口城市化有利于人口寿命的优化。据1982年统计，我国人口平均寿命为67、88岁。其中，城市为70、63岁，农村为66、89岁。从各省市的寿命差别来看，平均寿命为70岁以上的北京、天津、上海、河北、辽宁、广东、广西、山东等八个地区，平均城市化水平为24、38%；而平均寿命为65岁以下的云南、贵州、四川、青海、新疆等五个地区，平均城市化水平为15、79%。

    4、人口城市化有利于人口智力水平的优化。据1982年统计，12岁以上人口文盲半文盲率，北京、天津和上海三个直辖市平均为13、8%，而其余26个省、区平均为25、5%，最差的云南和西藏两省、区则达到47、2%和52、6%。

    5、人口城市化有利于人口产业结构的优化。从各国三次产业在业人口比例来看，城市化水平较高的美国依次为2%、32%、66%；城市化水平较低的泰国依次为76%、9%、15%；我国城市化水平居中，三次产业在业人口比例为69%、19%、12%。从我国国内城乡三次产业比例来看，城市当然要优于农村，因为农村第二产业和第三产业不发达，而城市则是以非农产业为主的。

    综上所述，在人口优化的诸项指标中，城市都优于农村。因此，加速人口城市化，对实现人口最优化具有重要的意义。

    （二）影响人口城市化的因素

    1、农业生产力水平

    农业是国民经济的基础，也是人口城市化的基础。农业劳动生产率提高，农产品除农民自用之外，还有较多的剩余产品；农业劳动力除满足农业需要外，还有较多的剩余劳动力。只有具备上述这样的条件，才能满足发展城市工业和第三产业所需要的劳动力和生产资料，才能促进人口向城市迁移，才能逐步提高人口城市化的进程。相反，如果劳动生产率很低，没有剩余产品，也没有剩余劳动力，那么，用什么去发展城市工业呢？如果靠牺牲农业去发展城市工业，必定要给国民经济造成严重损失。尤其象中国这样农民占人口绝大多数的国家，没有农业这个基础，没有粮食吃，不仅会造成严重的经济危机，而且会引起严重的政治危机。因此，在中国，要实现人口城市化，不提高农业劳动生产率水平不行，只有走以农业为基础的道路，才是唯一可行的道路。

    2、工业化发展水平

    人口城市化是与工业化同步发展的，现代社会一切经济发达国家，城市化都是伴随着工业化和工业现代化实现的。如果一个国家是农业占很大比重的农业国，工业就业人员和工业产品产量占比重很小，那么，这个国家的人口城市化水平一定是很低的。这是因为，现代工业不同于传统的农业：传统农业大都是手工劳动，而现代工业都是机器大生产；传统农业不要求很高的基础设施和服务体系，而现代工业则必须具有较高的水、电、通讯、交通等基础设施，必须具备科技、教育、信贷、商业、服务业等第三产业的社会化服务体系。这些基础设施和服务体系的综合实体，就是城市。而发展城市经济，就必须增加城市劳动力及人口，就必须推进人口城市化。因此，工业化是人口城市化的经济推动力。只有加速工业化，才能加速人口城市化；不加速工业化，人口城市化就是一句空话。

    3、国民经济发展战略

    人口城市化，是人类社会商品经济发展的必然趋势，是不以人们的主观意志为转移的客观规律。然而，人口城市化在某一个国家中发展的快慢，则是与本国的经济发展战略有直接关系的。如果本国经济发展战略有利于人口城市化，如美国和日本，那么，人口城市化便发展较迅速。相反，如果其经济发展战略不利于人口城市化，那么，人口城市化必然会受阻碍。我国经济发展战略提出，实现我国工业化是社会主义初级阶段发展社会生产力的一个重要课题，并提出一系列提高工业经济效益的方针和措施。因此，对实现我国人口城市化是十分有利的。在一些经济发达的资本主义国家，政府通过制定经济发展战略推动人口城市化的例证也有许多。例如，英国在40年代就通过了“工业配置法案”和“城乡规划法案”，拨出大量投资和补贴，进行城市建设；西德政府在60年代对人口密度低的中小城市实行重点发展，吸引大城市人口向外扩散，使城市人口规模和分布趋向合理；巴西在1960年把首都由里约热内卢迁至内地的巴西利亚，建立新城市，以分散过分集中于特大城市的城市人口，都收到良好的效果。

    除上述几点外，影响人口城市化的因素还有许多。例如，自然资源、地理位置、风俗习惯、社会制度、文化传统等等。因此，人口城市化是一个国家经济社会发展水平的综合产物，它必须与国家的经济社会同步发展。

    （三）中国人口城市化的道路

    中国人口城市化是世界人口城市化的一个重要组成部分，应体现世界人口城市化的特点，同时必须从我国国情出发，必须考虑我国现实的客观基础。我国人口城市化的现实基础，是底子薄、起点低、困难多、任务重。其具体表现：一是我国总人口过多，列世界首位，这决定了我国人口政策的基点是控制人口增长数量。二是人口自然增长率过快，1984年我国人口自然增长率为1、08%，这个速度分别是苏联的1、6倍，美国的1、5倍，法国的3倍，英国的12倍，它提醒我们，对人口的分析研究必须瞻前顾后。三是农村人口比重过大，农村人口是城镇人口的3倍多，它意味着我国人口城市化不是轻而易举的事。四是人口地域分布不均衡，我国东南部15个省市为476人/平方公里，而西北部14个省区为86/平方公里，前者是后者的5、5倍多。这种情况说明，我国人口城市化必须考虑人口地域分布的具体情况。五是人口城市化与工业化不同步，据1984年统计，我国城镇人口达到了33，006万人，占总人口的32%，但是，城镇人口中的农业人口占很大比重，非农业城市人口只有11，037万人，只占总人口的10、7%。这一点说明我国的人口城市化只达到了10、7%的程度。据美国《1985年世界人口资料表》，中国城市人口只占总人口的21%。

    我们要走一条中国式的人口城市化道路，这条道路总的来说就是把人口城市化的一般模式同中国的实际相结合的道路。这条道路应当是一个多样化的道路体系。

    1、小城镇：要走集聚城市化的道路。这里所说的小城镇,是指县城和建制镇。虽然它没有取得标准城市的资格，但由于它是我国农村经济和文化中心，实际上起着“乡土城市”的作用，因此，我们的人口城市化必须从发展小城镇起步。具体途径是：（1）加强小城镇基础设施建设，要制定长远规划，在节约资源和提高经济效益的前提下，小城镇建设要向小城市的规模逐步过渡。（2）利用小城镇有利的基础设施的优势，吸引农村剩余劳动力进城，从事第二产业和第三产业；（3）对进入小城镇的农民，在资金、技术、占用土地等方面给予支持；（4）凡是在小城镇有稳定的职业并与农业脱钩的农民，都可以允许他们迁入城镇居住；（5）小城镇要实行全方位开放，不仅对本乡本县开放，而且对外省市农村和城市居民全面开放，以利于资金、技术、人才的引进和物资交流。

    2、小城市：要走集聚为主扩散为辅的城市化道路。小城市大都是正在发展过程中的城市，潜力很大，生命力强，因此要以人口集聚为主。这就要求小城市在人口迁移方面要采取开放的、灵活的政策。其中包括：（1）充分发挥城市规模经济和集聚经济的功能，吸引农村和郊区的人口进城，从事第二产业和第三产业；（2）允许农民在城市中心区购买商品房或租房居住，对于进城居住时间较长（例如五年以上）又有稳定职业的农民，允许他们迁居城市；（3）允许全国各大、中、小城市的职工进入小城市就业并居住，同时，有计划地招聘各类专业技术人员，开发小城市，建设小城市；（4）在发展工业的同时，大力加强市政建设，注意环境保护，以增强城市轴心的吸引力。另一方面，我们在集聚人口的时候，要尽力避免城区人口的盲目膨胀，特别要注意城市产业的合理布局，要有计划地将城区的工业企业及其职工向郊区扩散，积极地发展郊区和新城区，不断地扩大城市圈，使小城市在保持良好的生态平衡的前提下，向中等城市规模发展。

    3、中等城市：要走集聚和扩散同时并举的城市化道路。中等城市大都是在一个地区成为经济和政治中心的城市，它是连接大城市和小城市及小城镇的媒介和纽带，起着承上启下的作用。因此，它的人口政策应当是集聚和扩散同时并举。一方面，要鼓励人口集聚。要充分发挥城市的各种功能，增强城市对人口的凝聚力；要为进城从事第二产业和第三产业的农民提供各种方便条件，允许农民自理口粮在城市居住；对于进城就业时间较长（例如十年以上）并有稳定职业的农民，允许他们迁居城市。另一方面，又要鼓励人口扩散。要改造老城区，建设新城区，建设环境优美、生活舒适的郊外居民区。这样，不仅可以吸引一部分居住拥挤的居民从城区向郊区迁移，而且能够促进那些不适合在城区的工业企业向郊区迁移。

    4、大城市：要走扩散为主集聚为辅的城市化道路。大城市都是一个较大地区的政治和经济中心的重要城市。由于这些城市发展时间较长，城市规模较大，人口集聚大都已达到了较高的程度，因此，应当以人口扩散为主和人口集聚为辅。其主要途径是：（1）要建设好郊区，使郊区逐渐城市化，使新城区不断扩大，以利于老城区人口向新城区和郊区扩散，使城市圈扩大。（2）老城区较大工业都要迁到郊区，新建的工业企业也要建在郊区。（3）要在郊区建设生活设施齐全的职工通勤区，以缓和城区居民密度过大的状态。与此同时，也要继续加强和发挥城市的集聚功能，放宽城市间人口迁移政策，有节制地吸收农村劳动力进城从事临时性和流动性的服务行业，在自理口粮的前提下，允许有稳定职业的农民进城居住。

    5、特大城市：要走扩散城市化道路。我国现有的特大城市，都是历史比较悠久，经济比较发达，在国内和国际上有重要影响的著名城市。这些城市的人口都已达到或接近饱和和外溢的程度，加上我国人口自然增长率较高，人口增长过猛，一旦稍有松懈，会有失控的可能。因此，这些城市应当坚定地走扩散人口的道路。具体途径，除了与大中城市人口扩散所采取的建设郊区、扩大新城区、疏散工业等共同措施之外，还有：（1）发展卫星城，扩散中心城市的功能，卫星城以集聚人口为主，以各种优于中心城市的产业和生活条件，吸引人口从特大城市向卫星城迁移。（2）要以特大城市强大的经济实力扶持和培植新的城市圈，并鼓励人口从特大城市向新的城市和城市圈迁移。（3）要加强城市之间的横向联合，相邻的若干大中小城市通过经济协作，可以组成多种形式的“城市带”和“城市群”。（4）要发挥特大城市的辐射力，发展多层次、网络型、开放式的城市经济区。以特大城市组成一级经济区，以大城市组成二级经济区，以中小城市组成三级经济区，下面是若干小城镇及其所联系的广大农村。这样，在全国形成一个以中心城市为依托的纵横交错的动态城市经济区系统，它将大大促进我国农村人口向城市迁移，避免某些资本主义发达国家人口城市化的种种弊端在我国重现，逐渐地走出一条有中国特色的人口城市化道路来。

（此专著出版于1990、9、25 黑龙江人民出版社，主编王振岳、聂鸣、石永利。获佳木斯市委党校优秀科研成果一等奖，获佳木斯市优秀科研成果二等奖，获黑龙江省党干校系统优秀科研成果三等奖，获中国人口学会优秀科研成果佳作奖，获佳木斯市委宣传部市文联市社联市图书馆优秀科研成果奖。）