开辟我省经济发展的第二战场

 一、开辟经济发展第二战场的特定含义

    所谓开辟经济发展第二战场，就是指从我省经济发展的实际条件出发，大力培植经济发展的新的增长点。其内容主要包括乡镇企业、区街企业、民营科技企业、个体私营企业、三资企业、第三产业、高新技术户业、精深加工产业、外向型经济和城乡多种经营等。

    第二战场是相对于第一战场而言的。一般来说，第一战场是指我们过去已经开辟和占领并有一定基础的经济领域，而第二战场则是指我们至今未开辟未占领、或者虽已开辟和占领但却十分薄弱和潜力很大的经济领域。我们提出大力开辟经济发展的第二战场，决不是放弃或放松经济发展的第一战场，而是要在绝不放松经济发展的第一战场的同时，大力开辟经济发展的第二战场。

    二、佳木斯市非国有经济的发展状况

    开辟经济发展第二战场，主要是通过发展个体、私营、外资、集体、合作等非国有经济来实现的，非国有经济是发展第二战场的主要内容。我市近几年来发展非国有经济成绩显著，速度较快，形势很好好。具体情况如下：

    1994年，全市非国有企业5、5万户，比上年增长14%；非国有企业二三产业增加值为9、6亿元，比上

年增长9%；上缴税金1、2亿元，比上年增长14%；全市非国有经济从业人数为28万人，占全部职工人数的

61%，比上年增长12%；全市非国有经济国内生产总值19、5亿元，占全市国内生产总值的45、4%。

    1995年，我市提出建设农业强市方针，积极引导非国有企业由商、贸、服向农副产品深加工转移，实施亿元乡镇和大户战略，使非国有经济实力不断增强。这一年，全市私营企业324户，从业人员3000人，产值1亿元；全市个体户30000多户，从业人员70000多人。私营企业大户发展到198户，其中，百万元大户66户，千万元大户8户；全市98个乡镇中，有25个达到亿元乡镇。全市非国有经济二三产业增加值为12、2亿元，比上年增长27%；上缴税金1、47亿元，比上年增长23%；全市非国有经济国内生产总值16、3亿元，占全市国内生产总值的33、5%。（不含农业）加上农业13、2亿元，为29、5亿元，占全市国内生产总值的60%，赶上全国平均水平。

    1996年，我市的目标任务是：全市非国有经济二三产业增加值、工业产值、利税总额，要比上年增长20%。并且制定了一系列有力措施。

    三、开辟经济发展第二战场的客观依据

    开辟经济发展的第二战场的战略思路，不是少数人凭空构想的，而是具有客观依据的：

    第一，社会主义初级阶段的经济特征决定，必须在发展第一战场的同时开辟经济发展的第二战场，这是开辟经济发展第二战场的必然性。

    社会主义初级阶段的我国社会的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质和文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。社会主义初级阶段的根本任务，是大力发展社会生产力。为了大力发展社会生产力，就必须进行经济体制改革，必须扩大对外开放，必须以经济建设为中心，必须实现国民经济持续快速健康发展。那么，在继续占领和稳定经济发展第一战场的同时，大力开辟和扩展经济发展的第二战场，则是大势所趋和民心所向。

    第二，发达地区改革和发展所取得的巨大成就证明，能够通过开辟经济发展的第二战场使地方经济走向繁荣。

    我国东南沿海一带特别是经济特区，是我国大陆比较发达的地区，他们改革开放起步较早、速度较快、成效较大。其主要原因，在于对开辟经济发展第二战场比较重视，肯下功夫，放开手脚，大胆发展。他们在不放松农业、国有企业和传统产业的同时，大力发展第三产业、个体企业、私营企业、外资企业和高新技术产业，使其国内生产总值迅猛增长。许多原来十分贫穷落后的地区，一跃成为全国闻名的先进地区。他们的巨大成就和成功经验证明，在坚持稳定第一战场的同时大力发展第二战场，能够迅速发展我国的国民经济，加速翻两番奔小康目标的前进步伐。

    第三，我省改革和发展的滞后状态要求，必须在两个战场上齐头并进。

    改革的滞后，造成发展的滞后，表现在经济领域的各个方面：（1）在农村经济结构上，只重视粮食生产，不重视林、牧、渔业生产，借口地多人少，限制农民离开土地从事多种经营，结果是林、牧、渔业上不去，农业也没有上去，形成恶性循环。（2）在城市经济结构上，只重视国有企业，而轻视民营企业。政府和部门的一切活动，都围绕国有企业这个中心，有钱时向国有企业投资，没钱时从国有企业收税。至于大量存在而又蓬勃发展的民营企业，政府和部门或者是无视轻视，或者是视而不见，听而不闻。（3）在产业结构上，只重视第一产业和第二产业，而轻视第三产业。长期以来，我们搞的是单一的原粮、原煤、原木、原油生产，办的是大农场、大煤矿、大林场、大油田，而为这些产业服务的第三产业却十分落后。交通运输业、商业服务业、科技信息业、金融信用业、修理装配业都十分薄弱，不能满足工农业生产的需要，这是我省发展落后的重要原因之一。（4）在资源配置方式上，只重视行政计划配置，而轻视市场机制配置。我们的政府和部门习惯于用行政手段和指令性计划去直接管理企业，从人、财、物，到供、产、销，处处事事都想插手并且说了算。无数事实都在提醒我们，在坚持第一战场的同时大力开辟第二战场，是改变上述落后面貌的唯一正确的思路。

    四、开辟经济发展第二战场的现实对策

    从我省改革和发展的实际状况出发，确定开辟经济发展第二战场和培植新的经济增长点的现实对策，我们认为主要有以下几个方面：

    1、解放思想

    解放生产力的关键和前提是人们的思想解放，不解放思想，解放生产力便是一句空话。要解放思想，就要破除旧的思想观念，确立科学的现代的思想观念。主要是：破除传统计划经济观念，确立现代市场经济观念；破除僵化的社会主义观念，确立有中国特色的社会主义观念；破除一大二公标准观念，确立生产力标准观念；破除单一经营观念，确立多元经营观念；破除闭关锁国观念，确立对外开放观念；破除因循守旧观念，确立敢闯敢冒观念；破除教条主义观念，确立实事求是观念。

    2、理清思路

    繁荣地方经济的基本思路应当是：认清地情，明确重点，发挥优势，扬长避短。所谓认清地情，就是对本地的资源状况、经济结构、社会形态、文化水平、周边环境等进行综合分析，找出其有利因素和不利因素，作为政府制定政策的基础和出发点。所谓明确重点，就是选准经济发展的突破口和关键处。例如，三江平原地区农、林、牧、渔资源丰富，但长期以来产品结构却停留于“原字号”和粗加工，致使此地处于产量高而效益低的不良状态。要改变这种局面，就必须把农副产品加工业特别是精深加工业，作为本地经经济发展的重点突破口。所谓发挥优势，就是要充分利用各种现有的资源优势，如原材料优势、土地优势、草原森林优势等。所谓扬长避短，就是突出自已的优点和长处。

    3、放宽政策

    为了开辟经济发展第二战场，必须在政策上进行必要的调整。这是因为，我们过去的政策大都是支持第一战场而抑制第二战场的。现在要建立市场经济新体制，要开辟第二战场，就必须制定第一战场和第二战场一视同仁的政策，这对于第二战场来说就意味着政策的放宽。

    放宽政策涉及的面很广，种类比较多。主要内容应包括：（1）放宽企事业职工从事第二职业的政策。（2）放宽个体企业、私营企业营业政策、允许一户多照，批零兼营，允许一业百包，兼营其他业务。（3）放宽国有企业和集体企业从事第三产业的政策。特别对亏损严重或停产停业的企业进入第二战场，政府和各部门都要给予多方照顾。

    4、优化环境

    开辟经济发展第二战场，促进我省经济的持续快速健康发展，要求我们从经济上、政治上和社会上创造一个良好的外部环境。首先，要优化经济环境，建立社会主义市场经济体制。要建立现代企业制度，完善市场体系，加强宏观调控，建立社会保障制度。财政、审计、税收、金融、计划等部门，都要保护进入第二战场的各类企业和个人的合法利益，维持第二战场的正常秩序，引导人员合理流动，发挥各种资源的积极作用，取得较好的经济效益和社会效益。其次，要优化政治环境，健全社会主义民主政治。党政机关要精简机构，实现简政；要勤奋工作，实现勤政；要廉洁奉公，实现廉政；要发扬民主，实现民政。各个部门都要各负其责，为第二战场服务。组织部门要为第二战场选好干部，把第二战场的政绩作为干部考核的重要内容；宣传部门要为第二战场创造舆论氛围，扫除人们对第二战场的各种思想疑虑；政法部门要为第二战场保驾护航，创造良好的社会治安环境。再次，要优化社会环境，建设社会主义精神文明。要讲究社会公德，净化社会风气，提高全民族的文化素质，振奋广大干部群众的创业精神。只有这样，开辟经济发展第二战场才会取得理想的成效，我省翻两番奔小康的战略目标才能如期实现。

   （此文发表于1996、6、3 佳木斯市委党校县处班中青班。署名王振岳。）