我国股份制改革的理论与实践

    自1980年农村改革和1984年城市改革以来，我国股份制试点从农村到城市逐步展开，至今己有12个年头了。迄今为止，农村股份合作制企业已有20万家，城镇股份制企业已有3220家。今年，在邓小平南巡谈话的指导和鼓舞下，我国股份制试点又迈了决定性的一大步，先后出台了十个股份制政策法规，如

《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》等。今年6月和8月，佳木斯市委党校举办了两期股份制培训班，市长周辉春做了关于股份制的重要讲话，8月，我市制定了《股份制试点实施细则》，并且先后抓了10个企业试点，然后再铺开159个企业试点，搞成功了就大面积推行。由此可见，股份制在我国我市，已经不仅是一个理论问题，而且是一个现实的实践问题了。但是，在我们某些同志头恼中，对股份制还很不了解，还有很多疑虑，需要加强学习和研究，以便赶上时代的潮流，成为改革的促进派。下面，我分六个问题讲一讲：

    一、股份制的基本理论

    1、股份制的产生

    股份制是一种企业集资经营的资本组织形式。它的产生，是发达商品经济的产物，是社会化大生产的产物，是私人资本转化为社会资本的产物。它产生于资本主义垄断时期，但它不是资本主义独有的。因为社会主义也是发达商品经济和社会化大生产，因此社会主义经济也可以采用股份制。

    2、股份制企业的组织机构

    有四个互相制约的机构：（1）股东会。是公司最高权力机构，由全体股东组成，一年开一次，选举董事、监事，投票表决公司重大事项，罢免董事、监事。（2）董事会。是公司最高决策机构，是由3-15个董事组成，民主选举董事长、副董事长。董事长是公司法人代表，任命公司总经理，决定并主持召开董事会和股东会。（3）总经理。是公司最高管理者，全权处理公司全部业务，为董事会负责，任免各部门经理、班组长，管理指挥全体职工。（4）监事会。公司最高监督机构，由股东监事和职工监事1-11人组成，监督董事、监事和财务人员。

    3、股票和股票市场

    股份公司中，有限责任公司不发行股票，股份有限公司发行股票；股票中，绝大多数不上市买卖，少数上市买卖；买卖股票的市场就是证券交易所，以及为证券交易所服务的众多证券公司。

    二、我国股份制试点的目的和原则

    1、我国股份制试点的目的

    （1）转换企业经营机制，促进政企职责分开。（2）开辟新的融资渠道，筹集社会闲散资金。（3）促进生产要素合理流动，实现社会资源优化配置。（4）提高国有资产运营效率，实现国有资本保值增值。

    2、我国股份制试点的原则

    （1）维护公有资产不受侵害。（2）贯彻国家产业政策。（3）坚持股权平等、同股同利、利益共享、风险共担。（4）不准将公有资产分给个人。（5）加强领导，严格规范，分类指导，稳步推进。

    三、股份制企业的组织形式

    1、股份有限公司

    （1）资本总额在1000万元以上，分为等额股份，每股100元。（2）股东以其拥有的股份对公司债务承担有限责任。（3）经国家批准可以向社会公开发行股票，经国家批准股票可以上市买卖。（4）股东最少3人，没有上限。（5）股东会上股东每一股有一表决权。（6）公司会计报告公开。

    2、有限责任公司

    （1）资本总额在10万元以上，不分为等额股份。（2）公司向股东签发出资证明书，不发行股票。（3）公司股份转让须经董事会同意。（4）股东限定为2-50人以内。（5）股东以出资比例，享受权利，承担义务，以出资为限对公司债务负责。

    四、股份制企业的试点办法

    1、股份制企业的股权设置

    （1）国家股。企业原有公有资产折股和新投资入股。（2）法人股。社会上企业、事业、团体等法人单位向公司的投资入股。（3）个人股。境内个人入股。（4）外资股。境外个人入股。

    2、股份制企业内部职工持股

    （1）企业可发动内部职工投资入股。（2）可向职工发记名股权证。（3）企业如果转为向社会发行股票的股份有限公司，可将职工记名股权证换成股票。（4）企业如果转为向有限责任公司，可将职工记名股权证换成职工合股基金，成为集体股东。

    3、股份制试点的范围，（1）军工、稀有金腐、国家专卖产品的企业，不搞股份制。（2）能源、交通、通信等垄断行业实行国家控股的股份制。（3）鼓励其它所有企业进行股份制试点。

    4、股份制企业的组建

    股份制企业可以新建，也可以由现有公有制企业改组为股份制企业。（1）企业新建扩建的多方投资作为股份。（2）企业兼并双方入股。（3）国有企业资产股份化并发行股票。（4）企业集团内部互相控股。（5）完全贷款企业可向社会发行股票。

    五、股份制企业的设立程序

    1、发起人。必须是有一定经济实力的经济法人。

    2、设立公司的申请书。交体改委审批。

    3、设立公司的可行性报告。交体改委审批。

    4、公司章程。交体改委审批。

    5、公司创立会议。全体股东参加，发起人主持，选举董事、监事，组成董事会、监事会。

    6、公司法人登记。由董事长向工商行政管理机构审批。

    六、我国股份制发展趋势

    大体可分为四个阶段：

    1、1980-1984年，初步尝试阶段。农村股份合作制的乡镇企业大发展，实行以资带劳、以劳带资形式筹集资金，至今已达20万户。

    2、1984-1988年，扩大发展阶段。先是上海、深圳和北京一些集体所有制企业，通过发行股票筹集资金，改造为股份制企业。然后，扩大到全国大城市国有企业股份化。并出现证券交易机构和场所。

    3、1989-1991年，治理整顿阶段。1990年5月，国家体改委发布《在治理整顿中深化企业改革的意见》，提出股份制试点方针：（1）企业间相互持股的股份制要继续试行。（2）企业内职工持股的股份制要继续规范化，不再扩大试点。（3）向社会公开发行股票的股份制在上海、深圳试行。1991年底，全国城市股份制企业3220家。其中，法人持股的380家，占12%；内部职工持股的2751家，占86%；公开发行股票的89家，占2%。在89家公司总资金中，国家股占47%，法人股占29%，个人股占14%，外资占9%。

    4、1992年后，走向规范化阶段。我国股份制将按着“一年一大步”的频率，用四年时间分四个步骤，实现全面铺开的战略目标。

    第一步——1992年全面推行法人持股的股份制。其主要项目是：（1）全民所有制企业在发展横向联合、组建企业集团时，可以互相参股，办成法人持股的有限责任公司。（2）中央和地方、地方和地方、政府和企业共同投资兴建的企业，办成法人持股的有限责任公司。（3）全民所有制企业、中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、私营企业、合作企业之间，通过互相参股，办成合资的有限责任公司。

    第二步——1993年全面推行企业内职工持股的股份制。其主要项目是：（1）新建的公有企业和非公有企业，可以采取以劳带资形式，向企业内部职工发行股票，建立股份有限公司。（2）原有的公有企业和非公有企业，通过清产核资，明确国家股、集体股、个人股之后，向企业内部职工发行股票，把原企业改造为股份有限公司。（3）逐步完善股份制企业的内部机构，明确董事会、总经理、监事会、职代会等各方面的责、权、利。

    第三步——1994年全面推行向社会公开发行股票的股份制。其主要项目是：（1）股份制企业通过银行向社会公开发行一定数量的股票。（2）制定不断向社会公开发行股票的政策、法规和管理措施。

    第四步——1995年全面推行股票公开上市交易的股份制。其主要项目是：（1）全面开放股票市场，各种企业股票都可以上市交易。（2）建立健全股票市场的管理制度，使股市交易纳入规范化轨道。

    我们以上设想，希望能在理论界得到认同，在决策界引起重视，并在实践中发挥一定的作用。