《人口原理概论》第18章人口普查

热度 2已有 49 次阅读2018-6-5 15:55 |系统分类:心情日记

《人口原理概论》第18章人口普查

人口普查是收集人口资料的一种科学方法，是提供全国人口数据的主要来源。它为研究人口变动和发展趋势，进一步掌握国情和国力，制定人口政策和人口规划，编定国民经济和社会发展计划，提供客观依据。

一、人口普查的概念和意义

（一）人口普查的概念

概括地说，人口普查就是在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的普查表格、统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次调查登记。通过人口普查可以查清全国人口的数量、结构和分布情况，还可以查清与人口有关的社会、经济、文化等特征。由于人口普查是世界各国广泛采用的搜集人口资料、查清国情国力的一种科学方法，所以人口普查也称作国情国力调查。

（二）人口普查的意义

人口普查是重大的国情国力调查，是一项巨大的社会性系统工程，抓好人口普查具有重要的意义。

第一，人口普查能为科学地制定国民经济和社会发展计划提供依据。近年来，随着改革开放的深入，我国人口的分布和构成状况都发生了很大的变化。城镇人口有很大发展，人口迁移流动量增加，人口文化素质、就业构成、民族构成等都有不少变化。只有搞好人口普查，才能掌握和提供准确的人口资料。

第二，人口普查为政府制定政策提供依据。通过人口普查，查清现有人口的数量、年龄、婚姻状况和文化程度等，对研究人口理论，制定人口政策，控制人口的过快增长，完善计划生育措施，都有重要意义。

第三，人口普查是治理经济环境、整顿经济秩序的需要。我国目前在经济发展上取得很大成绩，但也存在不少问题，比如，国民收入超额分配，物价上涨等。产生这些问题的原因，都程度不同地与人口在地域、产业、职业间的分配有关系。因此，我国决定1990年进行第四次人口普查。

二、人口普查的特点和要求

（一）人口普查的特点

人口普查具有以下几个特点：

第一，集中性。人口普查是国家统一组织，由社会各方面力量参加，严格按照国家以法令颁布的普查办法进行的调查

第二，普遍性。凡是在普查规定的地域内，作为普查对象的每一个人，都属于调查登记之列，无一例外。

第三，统一性。人口普查必须在统一的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的进度，登记标准时点的全部人口状况。

第四，标准性。人口普查的最大特点是确定统一标准时点，登记时必须以标准时点的人口状态为准。

第五，个别性。人口普查所要的资料主要是一国的人口数和每个人的社会、经济、文化等特征，不是一国的户数和每个户口的特征。必须按每个人的实际情况，逐人逐项直接填报普查登记表，保证从每一个普查对象中取得原始材料。

（二）人口普查的要求

1、人口普查工作由国家发布统一指令，普查的整个过程必须在各级政府的统一领导下，有组织有步骤地进行。

2、凡属普查范围的每一个公民都应当认真负责地参加普查，遵守普查工作的统一要求和注意事项。

3、在普查登记时，填报的每一项目和表格都要由普查员或本人填写，决不能集体登记。

4、为了使人口普查数字准确，各级政府和普查工作人员必须按全国统一规定的标准时间进行普查。

5、必须将普查记录的全部资料及时完整地报送集中汇总地点，采用先进的工具进行汇总、分析、系统处理，把普查结果编印成册。

6、要选调具有初中以上文化程度、作风正派、工作认真负责、身体健康的人做普查员。还要经过专门培训，让他们懂得普查的意义，掌握方法，严格遵守普查工作的一切纪律。

二、人口普查的方法和项目

（一）人口普查的方法

人口普查登记的方法通常有两种：一种是询问法，另一种是自填法。询问法是由人口普查员向被调查的人按规定的普查项目逐项询问，将询问的内容登记在调查表上。采用这种方法，普查员可亲自到居民家中询问填表，或请居民到登记站接受询问填表。自填法是将调查表发给被调查人自行填报。自填法可用邮寄方式自填，也可将调查表直接发给各户填好后，再由普查员收回。我国三次人口普查基本采用

询问法。

（二）人口普查的项目

人口普查的项目就是人口普查所要取得资料的范围和内容。由于社会政治、经济的迅速发展，对人口资料不断提出更多的要求，所以普查的项目逐渐由少到多，内容日益丰富。1980年根据联合国的建议，将人口普查项目归纳概括为六大类共36项：

1、地理和迁移特征，包括：常住地、普查当时所在地、出生地、居住持续时间、以前居住地、以前某一特定日期居住地、总人口、居住区人口、城市人口、乡村人口。10项。

2、家庭特征，包括：与户主的关系、家庭构成。2项。

3、社会特征，包括：性别、年龄、婚姻状况、国籍、宗教、语言、民族、种族。8项。

4、生育特征，包括：活产婴儿、初婚年龄、婚姻持续时间、普查前18个月的活产数目、普查前18个月内已死亡的出生婴儿数、出生婴儿丧母状况。6项。

5、教育特征，包括：教育程度、识字状况、入学状况、学历。4项。

6、经济特征，包括：经济活动状况、职业、就业状况、工作时间、收入、所有制状况。6项。

我国已进行过三次人口普查，普查的项目逐次增多。为了适应四化建设的需要，急需掌握人口状况各方面的资料，在第三次人口普查的基础上，1990年第四次人口普查项目又有新的规定，共设置了五大类21项：

1、有关人口、家庭、社会特征的项目，包括：（1）个人填报的有：姓名、与户主关系、性别、年龄、民族。（2）以户填报的有：户的类型（家庭或集体户）、本户地址编号、本户人数。7项。

2、有关居住和迁移特征的项目，包括：（1）个人填报的有：户口状况和性质、常住地状况、迁来本地的原因。（2）以户填报的有：本户户籍人口中离开本县、市一年以上的人数。4项。

3、有关教育特征的项目，包括：（1）调查文化程度的有：不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、专科、大学本科。（2）调查学业完成情况的有：在校、、毕业、肄业、其他。2项。

4、有关经济特征的项目，包括：15岁及以上的人口填报：在业人口的行业、在业人口的职业、不在业人口状况。3项。

5、有关婚姻、生育和人口自然变动特征的项目，包括：（1）个人填报的有：婚姻状况（15岁以上人填报）、妇女生育存活子女数（15-64岁妇女填报）、1989年1月1日以来的生育状况（15-51岁有生育妇女填报）。（2）以户填报的有：本户出生人数、本户死亡人数。5项

四、人口普查的人口范畴

人口普查要查清各地区人口分布、人口状况和特征，这样就要求在普查时确定人口范畴。人口范畴有三种：即常住人口、现有人口和法定人口。

现有人口是指在普查时点实际居住在本地的人口。世界各国近些年来在人口普查时基本不采用现有人口登记，而采用常住人口登记。

常住人口是指固定地居住在某地区的人口。凡在某一时刻因外出不列入同一居民点现有人口的居民，称为暂时外出人口。凡在此地现住而不列入该地常住人口数的人口，称为暂时居住人口。常住人口与现有人口数具有下列关系：

常住人口 = 现有人口 - 外来暂住人口 + 本地暂时外出人口

现有人口 = 常住人口 - 本地暂时外出人口 + 外来暂住人口

就全国来讲，在出入国境人口极少的情况下，常住人口与现有人口是基本相等的。但在一个地区，二者是经常不相等的。在人口普查过程中，如果同时调查这两种人口，得到的人口数就很精确了。

法定人口是指其居住某地点的事实己经被一国现行法律所承认的人口。我国法定人口，就是公安部门已批准在一地区落户并承认其户籍的人口。它基本包括于常住人口中。

五、人口普查的时间和过程

（一）人口普查的时间

在人口普查中，为了取得准确的人口数据，必须规定统一的按某一时间点的人口状况进行登记，这个时间点就是标准时间。标准时间一般都选择人口变动最小和气候比较适宜的季节，我国三次人口普查都定在7月1日零时，因为这个季节农村人口比较稳定，人口流动性小。另外，这个时间正好是一年的中间点，这个时点上的数据可直接做为全年的平均数，又便于实足年龄的计算和进行人口资料的分析。鉴于这个原因，我国第四次人口普查的标准时间，仍然定为7月1日零时。

（二）人口普查的时间间隔

由于社会经济迅速发展，人口的分布和构成会发生很大变化，每时每刻都有人出生和死亡，，而且每个人又经常处于不停的流动中。为了能及时地给制定国民经济和社会发展计划提供准确的人口数据，必须随时掌握人口状况。这就要求在上次人口普查后，间隔一定时间再进行一次普查。世界各国的间隔时间一般是5年或10年，而我国的间隔时间大约10年左右。

（三）人口普查的全过程

人口普查是一项涉及面广、工作量大而又复杂的系统工程，这项工程从大的方面来讲，基本分三个阶段：即普查的准备阶段，登记和复查阶段，数据处理和分析研究阶段。

1、人口普查的准备阶段。准备阶段是人口普查的基础阶段，这一阶段一般至少要两年时间，多数国家要四年到六年。这段工作环节最多，主要有以下几项：（1）人口普查的立法；（2）用户调查和专家咨询；（3）制定人口普查方案；（4）建立普查机构；（5）制定工作规划；（6）试点；（7）普查区域的划分和户口的整顿；（8）普查员的选调和训练；（9）宣传工作；（10）物资准备。

2、登记和复查阶段。这段主要是对每户、每人进行登记，然后对登记资料进行全面复查。这段是人口普查最关键阶段，它包括两个环节：（1）登记工作。（2）复查工作，复查方法有自查、互查、议查。

3、资料整理和分析阶段。把登记复查后己经获得的全国人口的微观资料，进行整理，加工成宏观资料，为政府使用。这一段工作周期一般要三至五年，这段主要工作有以下几项：（1）编码；（2）汇总；（3）资料评价；（4）资料印刷和发表；（5）分析研究；（6）总结。

六、世界人口普查的历史概况

人口普查早在远古时代就开始了，至今已有几千年的历史。人口普查，最先出现于两个古老的奴隶制国家——埃及和巴比伦。到了公元前5世纪，罗马“五政时代”的第六位国王创立了“国势调查”制度。到了中世纪，由于宗教的阻力，欧洲各国人口普查曾长期中断。

现代人口普查大体分三个时期：

第一个时期（1790-1870）：这个时期，正是资本主义发展时期，一些资本主义国家为了法律的需要和掠夺殖民地的需要，进行人口普查。先后有英国、法国、哥伦比亚、加拿大、新西兰、阿尔及利亚等60多个国家和地区搞过人口普查，普查的范围占世界人口的20%。

第二时期（1871-1950）：这个时期，正是一些资本主义国家重新划分殖民地和势力范围的时期，引起了殖民者考察新领土劳动潜在能力的兴趣。英国先侵占了埃及和印度等国家，1872年印度进行了人口普查，1882年埃及进行了人口普查。在此期间，俄国、巴西、法国、尼日利亚、墨西哥、日本、印尼等国，都先后进行了人口普查。普查的范围占世界人口的76%。

第三时期（1950年以来）：这个时期，由于许多国家在战后获得独立，在国民经济恢复和发展中，人口数据得到广泛的使用，很多国家都进行新的人口普查，为国家制定各项计划提供准确的人口资料。据《联合国年鉴》统计，世界近200个国家和地区，约有185个共进行过538次人口普查。截止1979年，进行过人口普查的国家和地区占世界土地面积的97、6%，人口的99%。至今未进行过人口普查的国家，只有老挝、阿曼、埃塞俄比亚、乍得、几内亚。

七、中国人口普查的历史概况

我国是世界上普查人口最早的国家之一，己有4000多年的历史。据文献记载，公元前2200年，大禹曾“数万民”。所谓”“数万民”，就是统计人口，当时统计的人口大约有1355万余人。周朝设有计算人口的官吏叫“司民”。战国时期，当时的著名政治家管仲、商鞅等，都很重视人口统计，把它视为治国的基础。到了封建社会以后，历代都有人口统计，人口数字更加完整。西汉时期，第一次完整地记载了全国各州、郡的户数和人口数字。唐代有“户籍法”和“年富法”。官府每逢年底，令居民报告年龄及田地面积，并据此编造户籍。明洪武三年（公元1370年）颁行的户帖，帖中登记的项目相当完备，包括户的种类、籍贯、居住地址、家中男女老幼的姓名、年龄、人数、与户主的关系、不动产和动产的数目。有些英美西方学者看过户帖样本后，认为这是世界上最早试行全面的人口普查的历史证据。清朝乾隆六年（公元1741年）至太平天国（1850年）的110年间，每年都有户口报告数字。4亿人口的数字，就是清道光15年（公元1835年）计算的。国民党统治时期，在1928年、1929年进行过两次人口普查，1931年发布全国人口数字为47180万人。